财政部、国家发改委、商务部等5部门日前联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。一石激起千层浪，关于带来巨额贸易顺差的加工贸易的是是非非又甚嚣尘上。

　　坊间流传着这样一个故事：美国从中国进口“芭比娃娃”玩具，进口价为2美元，在美国的零售价为9.99美元。在付给中国的这2美元中，1美元是运输和管理费用，65美分用于进口原材料，中国只获得35美分的劳务费。

　　故事是10年前的老故事，价格也是10年前的旧价格，然而时至今日，中国对外贸易中加工贸易的情形并没有多大的改变，拿的依然是低利润，扮演的仍旧是“世界加工厂”的角色。

　　功不可没成主导

　　20多年前，珠海建立了我国第一个加工贸易项目，此后，加工贸易一发而不可收。

　　1981年，全国加工贸易出口11亿美元，占出口额的5％；到1990年，加工贸易出口254.2亿美元，占出口总额的41％。截至2003年，加工贸易带来的累计贸易顺差达3942亿美元。今年前7个月，来料加工装配、进料加工、出料加工3种贸易方式出口总额2682.2亿美元，占同期出口总额（5089.02亿美元）的52.7％。商务部国际贸易经济合作研究院梅新育告诉记者，近年来，加工贸易在我国的对外贸易中始终占据着约50％的份额，是我国外贸出口的主导力量，对我国经济的发展功不可没。

　　加工贸易能够迅速占领半壁江山，得益于改革开放初期，国内企业管理水平还不高，企业技术设备能力也不强，导致许多企业设备闲置。加工贸易的出现和发展恰逢其时，这对于我国充分利用国内外两种资源、开拓国内外市场、引进先进技术和管理经验等都起到了重要作用。

　　从功绩上来看，加工贸易是我国利用外资的重要方式，也为我国众多的企业打开了走出国门拿订单的一条通道，乃至形成了一种模式，一些中小企业以此得到发展，迅速做大做强。另外，全国加工贸易就业人数达到3000万人以上，有效地缓解了国内就业和再就业的压力，对我国农村剩余劳动力转移起到了积极的作用，对社会和谐也至关重要。

　　“过路财神”遭人怨

　　然而，加工贸易走到今天，地位已经相当尴尬。

　　最大的问题还是收益分配问题——我方所得份额太少。梅新育认为：加工贸易产业整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术、成熟技术的工序上，加工制造档次依然处于低端，缺乏自己的核心技术，所获得的利润也相当低，加上近年来国内国际竞争加剧，加工企业纷纷低价竞争，使得利润越摊越薄。

　　另外，加工贸易已经成为被不法分子利用走私“飞料”的一个渠道。我国的加工贸易政策规定，对加工贸易进口料件实行“保税”监管政策，即用于加工贸易出口的料件进口时，免征关税与增值税，出口时不退增值税。以加工贸易名义进口的料件，若用于生产内销产品，要补交关税与增值税。这样，某些不法分子以加工贸易进口原材料之名行走私之实。

　　据不完全统计，我国遭遇的反倾销已经有500件以上，而且与发达国家之间的贸易摩擦也越来越多。虽然从研究和分析来看，引起反倾销的主要领域不在加工贸易，贸易摩擦也不主要是加工贸易引起的，但是，却与加工贸易所带来的巨额贸易顺差有关。1996年以来外贸进出口顺差几乎全部来自加工贸易，2003年中国加工贸易顺差占外贸顺差的比重甚至高达309.1％。

　　“世界加工厂”的产业模式对资源有较大的消耗。从人均资源占有量上看，我国是资源紧缺国。多年对资源的消耗浪费，使我国的资源紧缺问题也日益严重。加工贸易带来的利润已经不足以弥补对环境的破坏。

　　我国加工贸易出口产品集中在机电、服装、纺织以及鞋类等一些轻工产品方面，这些产品大多与我国的一般贸易出口产品冲突，加工贸易出口的增长势必影响我国一般贸易的出口。

　　按照国际原产地的统计原则，虽然我国企业只是赚到了“加工费”，但是却要按照出口产品的全额来计算贸易额。也就是说，国外一些原材料在我国经过加工之后再出口，带给我国的只是微薄的利润，却在名义上造成了我国和发达国家之间的贸易不平衡。而这“过路财神”带来的名义上的巨额顺差却成为发达国家不断给人民币升值施加压力的借口。

　　为今之计是全方位升级

　　业内有一个关于技术外溢的案例。孟加拉的某公司派遣130人去韩国学习制衣，回国后生产的衣服出口美国，第一年总销售收入为0.55亿美元。后来，其中的113名工人跳槽，把技术带到相关企业，这使得孟加拉的服装出口一下子达到了20亿美元。这个过程就是技术外溢。也就是说，通过外商投资企业取得技术。即使外商的技术保密制度执行得好，但受法律保护以外的技术还是可以获得的。实际上，这样的情形在广东已经随处可见，珠三角众多专业镇的形成就是技术外溢的一连串生动例子。这是我国技术升级的一种方式。

　　梅新育认为，我国也要靠自己的产业升级，特别是发展制造业自主创新产品的一般贸易，以及在进口国铺设自有销售网络、打响自有品牌，摆脱对发包跨国公司的过度依赖，改善自己的谈判地位。同时，要靠政府服务、生产和物流效率、生产质量等来赢得订单，力戒靠自相残杀的价格战和环境倾销、社会倾销。

　　近年，跨国公司开始将内部服务业和研发中心向外转移，我国应以加工贸易的形式积极介入国际高新技术产业的某些环节，在附加值较高的产业领域进行加工贸易。除了技术升级、产业升级，加工贸易的结构也要升级。

　　国家发改委对外经济研究所张燕生认为，加工贸易应由加工制造为主向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发和信息资讯为一体的方向转型，适应成本和市场混合驱动型跨国公司的发展需要。在升级之后，加工贸易将具有新的活力。

　　政策在跟进

　　在业内争论之后，政策也开始跟进。5部门的联合通知可谓近年外贸领域的一次重大调整。有分析人士认为，此次调整和8月份创单月历史新高的188亿美元贸易顺差直接相关，而调整内容直指加工贸易。

　　此次调整将以前已经取消出口退税以及这次取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录。对列入加工贸易禁止类目录的商品进口一律征收进口关税和进口环节税。同时，重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品等，出口退税率由13％提高到17％，上调了4个百分点。取消了煤炭等部分资源类产品的出口退税政策。

　　权威部门对此的解释是，这次出口退税和加工贸易税收政策调整属结构性调整，有利于促进外贸转变增长方式，推动进出口贸易均衡发展。有专家提出，“加快转变对外贸易增长方式”的突破口在于政策的调整，要鼓励加工贸易的转型升级，让开展加工贸易的企业愿意提高国内配套程度，愿意在国内延伸产业增值链，同时促进出口产品的升级换代。